傳統(tǒng)的人力資源管理隸屬公司職能部門(mén)，為公司自身的人才搜尋、儲(chǔ)備、培訓(xùn)、晉升等基本流程服務(wù)。在社會(huì)化大分工背景下，人力資源整合效率要求不斷提高，能夠?yàn)閯趧?dòng)者就業(yè)與職業(yè)發(fā)展、為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源，提供更加專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。該行業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，近年來(lái)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，已成為一個(gè)令人矚目的朝陽(yáng)行業(yè)。

一、中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

人力資源服務(wù)行業(yè)是朝陽(yáng)行業(yè)，處于快速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的歷程可分為四個(gè)發(fā)展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規(guī)范成形階段（1992年至2000年）；改革創(chuàng)新階段（2001年至2006年）和統(tǒng)籌發(fā)展階段（2007年至今）。

雖然國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)有三十多年的歷史，但行業(yè)真正意義上的全面開(kāi)展則始于1992年。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中才首次提出“人才服務(wù)業(yè)”的概念。此后，相應(yīng)政策陸續(xù)出臺(tái)，如《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等。

                                                                 圖表1：人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

二中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、行業(yè)從業(yè)人員不斷增加

近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)從業(yè)人員不斷增加。2016年我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到55.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.6%。

圖表2：2012-2017年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量情況（單位：萬(wàn)人，%）

2、服務(wù)機(jī)構(gòu)以民營(yíng)企業(yè)為主

2016年，從服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成類(lèi)別上看，縣級(jí)以上地方政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)（含其他行業(yè)管理部門(mén)）共設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)5262家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的19.7%；國(guó)有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1493家，占5.6%；民營(yíng)性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)18859家，占70.6%；外資及港澳臺(tái)資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)227家（其中港資、澳資、臺(tái)資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)分別為103家、2家、4家），占0.9%，民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)854家，占3.2%。

圖表3：2016年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成類(lèi)別（單位：%）

根據(jù)背景不同，人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)主要有三種類(lèi)型：

國(guó)有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)國(guó)內(nèi)起步較早，大部分成立于80年代，有先天優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要從事以人事代理為主的人力資源服務(wù)，在該領(lǐng)域占據(jù)了主要的市場(chǎng)空間，具有規(guī)模與品牌優(yōu)勢(shì)。

外資企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)在國(guó)外從事人力資源服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但直到2003年《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)后開(kāi)始才以與本土企業(yè)合作或并購(gòu)本土企業(yè)等方式進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)。外資企業(yè)主要目標(biāo)客戶(hù)為跨國(guó)集團(tuán)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要以中高端人才訪(fǎng)尋業(yè)務(wù)、人力資源外包業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)為主。

民營(yíng)企業(yè)。這類(lèi)民營(yíng)企業(yè)主要在90年代成立，伴隨著國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)中既出現(xiàn)行業(yè)佼佼者，部分優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)在中高端人才訪(fǎng)尋、招聘流程外包、靈活用工等細(xì)分領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位，也出現(xiàn)各種良莠不齊、業(yè)務(wù)模式以低價(jià)、低端產(chǎn)品為主的企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，還有公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)非企業(yè)機(jī)構(gòu)。 

三、中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景

2017年1月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出，要大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快全國(guó)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度建設(shè)。

圖表4：“十三五”人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃

過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)用工模式、汲取成功管理經(jīng)驗(yàn)，已從單一的人事服務(wù)向著中高端獵頭、勞務(wù)派遣、招聘外包等多業(yè)態(tài)并存的新格局邁進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，行業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。2016年，中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，到2023年我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望突破2.5萬(wàn)億元。

圖表5：2018-2023年中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)（單位：億元）