7月1日在北京發(fā)布的社會保障綠皮書——《中國社會保障發(fā)展報告（2014）》認(rèn)為，未來養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老為首選，但社區(qū)養(yǎng)老仍有巨大缺口并急需改進(jìn)。
        7月1日，中國社科院勞動與社會保障研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了上述綠皮書。
        目前，中國60歲以上老年人口已突破了2億人，養(yǎng)老問題日益突出。該份綠皮書指出，目前中國家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)多樣化，出現(xiàn)丁克家庭、單身家庭、單親家庭、空巢家庭等多種類型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，迫切要求建立與家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)需求增加相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)制度。
        面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府2011年出臺了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，提出了構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)。
        綠皮書認(rèn)為，該體系中“社區(qū)”將發(fā)揮聯(lián)系家庭與機(jī)構(gòu)的紐帶作用，彌補(bǔ)家庭照料功能弱化和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源的不足，同時接受社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)，這既符合中國國情和傳統(tǒng)文化，也是未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨向。
        但綠皮書發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老存在管理責(zé)任不明確、政府資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)人才短缺、服務(wù)項(xiàng)目供給不足、老年社會參與組織及機(jī)制不健全等問題，造成社區(qū)養(yǎng)老并未發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。
        為此，綠皮書提出強(qiáng)化政府責(zé)任、完善家庭社會支持政策、加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生專業(yè)人才培養(yǎng)、構(gòu)建社區(qū)護(hù)理院、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老文化、健全老年社會參與機(jī)制等建議。