2017年養(yǎng)老金改革方案最新消息
　　
　　一、全國(guó)統(tǒng)籌如箭在弦
　　
　　在十九大開幕當(dāng)日，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)就曾提到，我國(guó)要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而在短短一周內(nèi)，尹蔚民再次公開提到這項(xiàng)工作并明確了下一步的政策安排，著實(shí)令業(yè)內(nèi)驚喜。所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，狹義上就是各地將資金歸結(jié)到國(guó)家層面，由中央統(tǒng)一調(diào)度使用。“自上世紀(jì)90年代至今，業(yè)界已經(jīng)持續(xù)20多年推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，但一直鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示，然而隨著各地養(yǎng)基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國(guó)老齡化程度日益嚴(yán)峻、養(yǎng)老需求迅速爆發(fā)，全國(guó)統(tǒng)籌已如箭在弦。
　　
　　要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，尹蔚民拋出了三條具體對(duì)策，也是近期將采取或者已經(jīng)采取的措施?！笆紫龋覈?guó)要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，明年會(huì)邁出第一步，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度；實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)?！贝送?，尹蔚民還介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)和劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；饍身?xiàng)措施，其中，劃撥國(guó)有資產(chǎn)明年將實(shí)施。
　　
　　二、區(qū)域差異倒逼改革提速
　　
　　“目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展期，2015年我國(guó)參保人數(shù)、參保職工人數(shù)等都出現(xiàn)了下滑，特別是后者，增速只有2%左右。與此同時(shí)，所有省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入雖然保持增長(zhǎng)，但落后于支出增速，即使財(cái)政加大了投入力度，也沒有扭轉(zhuǎn)這一局面?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然整體累計(jì)結(jié)余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江均有3000多億元，但有些省份當(dāng)期結(jié)余很少甚至是負(fù)數(shù)，只能靠“吃”累計(jì)結(jié)余度日，各地支付能力相差可達(dá)近40倍。尹蔚民在發(fā)布會(huì)上也表達(dá)出了類似觀點(diǎn)，“我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的省份，撫養(yǎng)比是1:3，而廣東最高是9:1”。尹蔚民表示，現(xiàn)在，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年當(dāng)期結(jié)余約為4000多億元，累計(jì)結(jié)余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌就是為了解決省與省間的不平衡問(wèn)題。
　　
　　三、充實(shí)養(yǎng)老金的治本之策
　　
　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，相關(guān)部門有“傷筋動(dòng)骨”或“以穩(wěn)為主”兩條改革路徑。有社保領(lǐng)域權(quán)威專家曾告訴北京商報(bào)記者，業(yè)界對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度改革的思路中，一種是一步到位地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌，第二種是漸進(jìn)地先建調(diào)劑基金再走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，比如現(xiàn)在讓部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年上繳一定比例，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金結(jié)余有限甚至收不抵支的地區(qū)，最終過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一。齊傳鈞坦言，短期來(lái)看，如果要盡快推出全國(guó)統(tǒng)籌方案，后者確實(shí)是相對(duì)現(xiàn)實(shí)、易操作的途徑，而尹蔚民本次的表態(tài)也印證了人社部將采取“從易到難”這個(gè)改革方向。不過(guò)，也有專家提醒稱，參考部分省份建立資金池的做法形成現(xiàn)階段所謂的“全國(guó)統(tǒng)籌”很可能會(huì)出現(xiàn)新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取決于相關(guān)國(guó)家部門是否強(qiáng)勢(shì)、執(zhí)行力是否到位。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，人社部明確今年養(yǎng)老金將啟動(dòng)投資運(yùn)行，首批2萬(wàn)億養(yǎng)老金的30%將進(jìn)入股市。近日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)布公告，公布了21家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金證券投資管理機(jī)構(gòu)。這也意味著，養(yǎng)老金入市進(jìn)入最后的倒計(jì)時(shí)。
　　
　　養(yǎng)老金改革方案解讀
　　
　　1、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長(zhǎng)繳多得，鼓勵(lì)參保繳費(fèi)。隨著退休人員預(yù)期余命的延長(zhǎng)，合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。改進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法，研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策。
　　
　　2、實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮制度設(shè)計(jì)、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等相關(guān)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)調(diào)劑基金余缺的能力。
　　
　　3、豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源渠道。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。
　　
　　4、漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。
　　
　　5、加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
　　
　　6、建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。
　　
　　2017年養(yǎng)老金調(diào)整情況分析
　　
　　從2016年起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國(guó)連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是首次企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。據(jù)介紹，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大?！笆濉逼陂g，基金支出年均增長(zhǎng)率19.7%左右，基金收入年均增長(zhǎng)率16.8%左右，支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率近3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，在財(cái)政補(bǔ)助不斷加大的情況下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老基金總收入約2.7萬(wàn)億元，總支出約2.3萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余約3.4萬(wàn)億元，可以支付17個(gè)月。
　　
　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長(zhǎng)狀況、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系，可以看作建立合理調(diào)整機(jī)制的開始。下一步，有關(guān)部門將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)。
　　
　　養(yǎng)老金改革方案建議
　　
　　a.調(diào)整原則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以公民參加社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間作為計(jì)算和調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)，依據(jù)參加社會(huì)勞動(dòng)的單位時(shí)間進(jìn)行均等分配。
　　
　　b.調(diào)整范圍：建國(guó)以來(lái)從企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校等單位到社會(huì)上的所有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員。
　　
　　c.調(diào)整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人員養(yǎng)老金水平為目標(biāo)，以公平合理為要素，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為目的。
　　
　　d.調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)算公式：個(gè)人養(yǎng)老金數(shù)額=老年養(yǎng)老金+勞動(dòng)退休金+個(gè)人儲(chǔ)老金
　　
　　月老年養(yǎng)老金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×[年齡補(bǔ)貼率×(個(gè)人年齡-65)+勞動(dòng)補(bǔ)貼率×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限]
　　
　　月勞動(dòng)退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動(dòng)退休金百分率×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限
　　
　　月個(gè)人儲(chǔ)老金=個(gè)人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的110%÷(76-個(gè)人實(shí)際退休年齡)÷12
　　
　　【相關(guān)問(wèn)答】
　　
　　1、改革前參加工作改革后退休的人員養(yǎng)老金怎么辦？
　　
　　【答】這是廢除養(yǎng)老金雙軌制改革的政策之一?！稕Q定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。
　　
　　2、養(yǎng)老金改革有什么意義？
　　
　　【答】有利于緩解中央財(cái)政過(guò)重負(fù)擔(dān)和壓力，有利于縮減分流事業(yè)單位富余人員，有利于事業(yè)單位增添新鮮血液。
　　
　　3、國(guó)家是哪一年開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的？
　　
　　【答】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》國(guó)發(fā)（1995）6號(hào)文要求，制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了新進(jìn)展。