自今年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省份完成修改工作。其中，大多數(shù)省份都延長(zhǎng)了產(chǎn)假，明確了育兒假。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從生育友好角度看，育兒假無(wú)疑是正確的做法，有利于減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。但與此同時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的假期也可能加重企業(yè)的用工成本。對(duì)于企業(yè)的利益訴求，政府應(yīng)給予重視，可以考慮用公共財(cái)政彌補(bǔ)企業(yè)損失的利益，以鼓勵(lì)措施打造生育友好型企業(yè)。

1 多地加碼生育福利

根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。

在“全面二孩”時(shí)期，多地曾對(duì)人口與計(jì)劃生育條例進(jìn)行過(guò)修改，增加了產(chǎn)假天數(shù)。2016年，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假增加了60天，河南、海南增加了3個(gè)月，黑龍江、甘肅延長(zhǎng)了82天，廣東延長(zhǎng)80天。

多地在此次修改條例時(shí)，除了少數(shù)幾個(gè)地方未對(duì)產(chǎn)假天數(shù)作出調(diào)整外，絕大多數(shù)省份都進(jìn)一步延長(zhǎng)了產(chǎn)假，多為增加60天。河北、浙江等地還對(duì)產(chǎn)假期限分類(lèi)作出規(guī)定。河北明確，生育第一、二個(gè)子女的延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，生育第三個(gè)以上子女的延長(zhǎng)產(chǎn)假90天。浙江規(guī)定，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天。

除了延長(zhǎng)產(chǎn)假，新增育兒假也是此輪修改的一個(gè)亮點(diǎn)。

新修改的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。根據(jù)這一規(guī)定，多個(gè)省份設(shè)立育兒假，假期天數(shù)集中在每年5至15天。

湖南、廣東、北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時(shí)，各地還明確了男方的陪產(chǎn)假或護(hù)理假，天津、遼寧等地還對(duì)原先的假期進(jìn)行了延長(zhǎng)。天津?qū)?天護(hù)理假改為15天的陪產(chǎn)假，遼寧將護(hù)理假由15天延長(zhǎng)至20天。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，有利于更好保障生育婦女的身心康復(fù)。明確育兒假和護(hù)理假，傳達(dá)了一種價(jià)值取向——育兒不僅僅是女性的責(zé)任，男性也應(yīng)該更多地參與其中，一起承擔(dān)育兒的重任?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

2 “假期紅包”如何到手

在北京市某事業(yè)單位工作的劉惠正在休產(chǎn)假，幾天前向單位多請(qǐng)了一個(gè)月的假，“在生完孩子之后，總是感到精力不夠用。延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的做法，真的很有必要，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時(shí)間調(diào)整狀態(tài)”。

對(duì)于法規(guī)中派發(fā)的這些“假期紅包”，人們?cè)诔謿g迎態(tài)度的同時(shí)，更加關(guān)心這些規(guī)定如何更好落地實(shí)施。

為推動(dòng)延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的規(guī)定更好落地，多地在法規(guī)中明確，休假期間工資、獎(jiǎng)金、福利與在崗職工同等待遇。例如，北京規(guī)定，男女雙方休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同，工資不得降低。吉林明確，職工在享受婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，按其正常工作對(duì)待，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，其他福利待遇不變。

近日，一些地方還發(fā)布解讀，對(duì)“單位不落實(shí)產(chǎn)假、育兒假怎么辦”等問(wèn)題作出回應(yīng)。

四川省衛(wèi)健委相關(guān)人員指出，如果單位設(shè)卡、不執(zhí)行或不足額執(zhí)行，企業(yè)職工可向工會(huì)反映其合法訴求，或根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定維護(hù)其合法權(quán)益。北京市衛(wèi)健委回應(yīng)稱，如果單位不落實(shí)條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、假期、優(yōu)待等規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益，公眾可以撥打12345，由12345轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門(mén)督促落實(shí)。

一些地方在修改法規(guī)時(shí)，還要求地方政府制定具體的實(shí)施辦法，推動(dòng)法規(guī)更好落地。例如，江蘇要求，產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假的具體實(shí)施辦法，由省人民政府制定。天津明確，本條例規(guī)定的陪產(chǎn)假、育兒假、護(hù)理假的具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。

“政府應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，縮短政策落地的時(shí)間差，推動(dòng)法規(guī)中的優(yōu)惠措施盡快落地實(shí)施?！比A東政法大學(xué)副教授孫煜華說(shuō)。

3 欣喜之余也有擔(dān)憂

但是，收到這份生育福利“大禮包”，不少職場(chǎng)女性感到欣喜的同時(shí)也心生隱憂，擔(dān)心企業(yè)不會(huì)配合，更擔(dān)心自己的就業(yè)會(huì)變難、從業(yè)環(huán)境會(huì)變差。

焦慮不無(wú)道理。據(jù)某招聘機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2021中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，有近六成的女性在求職過(guò)程中被問(wèn)及婚姻生育狀況，而同一問(wèn)題僅有兩成男性會(huì)被問(wèn)到。

一個(gè)育齡員工如果多次生育，這無(wú)疑給用人單位帶來(lái)考驗(yàn)。據(jù)了解，目前生育假成本大多是由用人單位直接承擔(dān)。

一名不愿意透露姓名的從事多年人力資源工作的負(fù)責(zé)人坦言，以往招聘時(shí)，雖然同崗位同專業(yè)的一些女性應(yīng)聘者更加優(yōu)秀，但考慮到用人成本，公司在招聘新員工的時(shí)候確實(shí)一直或多或少存在性別歧視現(xiàn)象。而在生育新政出臺(tái)后，公司會(huì)更加有所顧慮，一般情況下會(huì)擇優(yōu)錄取男性。

“生育獎(jiǎng)勵(lì)假是對(duì)產(chǎn)假的進(jìn)一步延長(zhǎng)，它增加女職工照顧子女的假期，可以緩解女性照料子女與就業(yè)之間的矛盾，也有利于增加純母乳喂養(yǎng)時(shí)間。但是目前延長(zhǎng)生育獎(jiǎng)勵(lì)假規(guī)定，對(duì)女性就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生消極的影響。”中華女子學(xué)院法學(xué)院講師、研究生教研室主任唐芳說(shuō)。

唐芳分析指出，女職工生育休假的延長(zhǎng)，會(huì)增加用工單位管理成本，更為嚴(yán)重的是，目前生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間的待遇，除了個(gè)別省份規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)外，絕大多數(shù)省份都由女職工所在的用人單位承擔(dān)，導(dǎo)致用人單位更傾向招用男職工并且更多投資于男性人力資本，增加了女性就業(yè)的困難。

4 由誰(shuí)承擔(dān)假期成本

一些地方在修改法規(guī)時(shí)，也考慮到了這一問(wèn)題。湖南此次修改，依然保持了2016年時(shí)的“增加產(chǎn)假60天”的規(guī)定，并未對(duì)產(chǎn)假天數(shù)再作延長(zhǎng)，原因就在于“總體來(lái)說(shuō)產(chǎn)假期限適中（158天），且近年來(lái)的實(shí)施效果比較理想。假期過(guò)長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益”。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假所帶來(lái)的成本壓力，會(huì)影響到用人單位的利益。因此，要提高用人單位的積極性，就要有相對(duì)應(yīng)的政策來(lái)加以解決。”孫煜華說(shuō)。

廣東在修法時(shí)給出了相應(yīng)的解決方案——假期用工成本分擔(dān)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于這一理念，多位專家認(rèn)為有必要加以推廣。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，勢(shì)必會(huì)影響用人單位的利益。各地可以根據(jù)自身情況，在制定政府規(guī)章的時(shí)候，明確相應(yīng)的政府補(bǔ)貼、稅收減免等內(nèi)容，用公共財(cái)政來(lái)分擔(dān)用人單位的成本壓力，提高用人單位的積極性，從而推動(dòng)形成長(zhǎng)期的良性機(jī)制?！睂O煜華說(shuō)。

穆光宗認(rèn)為，追求生育友好的同時(shí)也不能過(guò)分犧牲企業(yè)利益，為此需要在稅收等方面給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠。同時(shí)，需要對(duì)企業(yè)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取理解和支持。

“建議適時(shí)在國(guó)家層面進(jìn)行修法，明確稅收優(yōu)惠等規(guī)定，打消企業(yè)疑慮。而且，我國(guó)當(dāng)前的人口流動(dòng)規(guī)模較大，修改法律可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定‘全國(guó)一盤(pán)棋’，更好推動(dòng)生育福利政策的實(shí)施?！蹦鹿庾谡f(shuō)。

“解決這一問(wèn)題，目前有兩個(gè)路徑值得借鑒?！碧品颊f(shuō)，一是社會(huì)共擔(dān)生育責(zé)任，生育成本社會(huì)化。國(guó)家和社會(huì)在嬰幼兒照料方面為家庭提供高質(zhì)量的托育、托幼服務(wù)，同時(shí)由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)生育休假各種待遇，而不是由用人單位承擔(dān)。二是實(shí)行父母共擔(dān)生育責(zé)任。由父母共同承擔(dān)嬰幼兒照料責(zé)任，加強(qiáng)男女共擔(dān)育兒責(zé)任的宣傳。