2014年，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)明確指出，依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展，打造中國經濟新支撐帶。為貫徹落實好指導意見精神，進一步提升長江中游城市群在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，長江中游城市群省會城市第三屆會商會于2015年2月6日至7日在合肥召開，圍繞“深化合作、共贏未來——新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”主題，就深化武漢、長沙、南昌、合肥(以下簡稱四省會城市)合作進行了深入的協(xié)商和探討，并形成《合肥綱要》如下：

　　一、完善市場一體化機制

　　建立質量技術一體化機制。建立品牌互認和質量信用信息共享機制。加快建立企業(yè)質量信用信息共享平臺，整合企業(yè)產品質量、行政許可、認證認可、監(jiān)督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質量信用結果應用體系，實現質量信息互聯互通互認。開展名牌產品、企業(yè)質量信用等級互認工作。建立質量安全監(jiān)管聯防聯治機制。在產品質量監(jiān)督抽查結果、特種設備安全監(jiān)管、行政執(zhí)法等領域，建立定期信息交流通報機制，探索開展重點工業(yè)產品安全監(jiān)管等方面合作，合力構建安全監(jiān)管預警機制。建立質量技術基礎工作合作交流機制。實施技術標準戰(zhàn)略，制定農業(yè)標準化、地方標準等，實現地方性標準互認；建立企業(yè)檢驗檢測、計量檢定等人員資質互認機制；定期舉辦質量管理專題培訓和主題論壇。

　　建立建筑業(yè)一體化合作機制。加強建筑領域交流與合作，實行輪值制，每年至少組織一次對口交流和互訪活動。支持互設建筑業(yè)管理辦事機構，支持建筑企業(yè)在四市從事相關業(yè)務，各地行政主管部門應按照對等和簡化原則辦理備案登記，并對建筑企業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書、崗位證書、職稱證書等予以互認，建立監(jiān)管信息共享制度。

　　建立招投標管理一體化機制。建立招投標異地遠程評標系統(tǒng)。建立信息化異地評標系統(tǒng)，實現評標專家資源共享，提高招投標透明度，節(jié)約資源，降低交易成本，防控風險。建立招投標開放綜合評標專家?guī)臁Ｒ劳谢ヂ摼W技術，實現專家信息資源共建共享、互聯互通，建立專家?guī)於丝陂_放、專家評審費用、統(tǒng)一信用建設等磋商機制。建立招投標信息平臺聯建共享機制。探索交易中心信息平臺交易信息互發(fā)、共享，建立招投標交易“一網通”網絡，構建開放有序的區(qū)域性競爭市場。

　　搭建開放型經濟合作平臺。充分發(fā)揮四省會城市區(qū)位、交通、信息化優(yōu)勢，加強新亞歐國際貨運通道建設的合作，提升現代物流業(yè)開放合作發(fā)展水平。構建大通關體制，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式；建立和完善檢驗檢疫進出口貨物“產地檢驗、口岸驗放”業(yè)務協(xié)作機制，實現海關通關一體化和檢驗檢疫一體化；開展跨境電子商務應用示范和區(qū)域合作，拓展跨境電子商務業(yè)務，促進跨境電子商務集聚發(fā)展；加強各地在口岸規(guī)劃管理、電子口岸平臺建設、臨港物流園區(qū)及海關、檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域建設等方面的相互合作；支持口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。

　　加強區(qū)域信用合作。建立信用信息公開共享機制。以組織機構代碼和居民個人身份證為唯一標識碼，探索建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布和共享平臺機制。在各地信用建設門戶網站開辟專欄，聯合發(fā)布“紅黑榜”等信用信息。建立激勵守信、懲戒失信機制。實行信用獎懲聯動，實現跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯動。研究確定工商注冊、政府采購等1-2個試點項目，加強對有關相對人信用信息記錄、共享和使用，構建運用信用手段加強公共管理的區(qū)域合作機制。

　　建立住房公積金異地使用合作機制。實施住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)；職工在就業(yè)地繳存公積金，在戶籍地購買自住住房的，可向戶籍地公積金中心申請公積金個人住房貸款。異地購房貸款執(zhí)行貸款地住房公積金貸款政策規(guī)定；職工及配偶未使用住房公積金貸款的，異地購房可提取公積金用于購買戶籍地首套自住住房或償還商業(yè)住房貸款。

　　建立交通運輸行業(yè)一體化合作機制。建立交通運輸合作聯席會制度，共同編制《長江中游城市群省會城市綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮各地交通運輸規(guī)劃與城市群交通運輸發(fā)展規(guī)劃的有效銜接；積極推進長江中游城市群道路運輸市場管理和行政執(zhí)法合作，建立道路運輸違法行為查處情況的相互通報制度；建立公路信息交流與合作機制，互享公路基礎數據、突發(fā)事件信息、行業(yè)管理信息等。

　　建立科技示范應用一體化推廣機制。實行區(qū)域新產品互認免檢。對新能源汽車、建筑光伏構件、節(jié)能環(huán)保等新產品實行標準互認免檢，逐步形成統(tǒng)一的新產品示范應用市場。聯合申報國家級試點示范區(qū)。對各地已有的光伏分布式應用、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級試點示范，進一步拓展覆蓋范圍，聯合申報國家級試點示范。

　　建立金融市場互通體系。推動金融監(jiān)管服務部門、金融機構間的交流與合作，鼓勵各地法人金融機構互設分支機構。推動城市間金融信息互聯互通，推進建設統(tǒng)一結算清算平臺。

　　建立文化旅游一體化機制。整合長江中游旅游、文化、體育資源，提升文化品質，共同推進國內和世界知名旅游目的地建設。發(fā)行旅游聯票，合作推進區(qū)域旅游開放融合發(fā)展，加強區(qū)域旅游合作發(fā)展保障措施，互推旅游精品線路，聯合編印旅游攝影風光畫冊。支持文藝團體、體育協(xié)會開展交流合作，共同申辦國際、國內高水平賽事，提升四省會城市形象。

　　建立工商市場一體化機制。建立市場準入一體化機制。搭建信息共享平臺，四省會城市實行企業(yè)登記注冊信息、信用信息定期交流制度，實現共享共用。建立打假保優(yōu)聯動機制。聯手開展打擊假冒偽劣、侵犯知識產權違法違規(guī)行為，對被列入經營異常名錄、嚴重違法違規(guī)企業(yè)，按照國家規(guī)定采取有針對性措施。四省會城市共同加大對馳名商標、著名商標、知名商標和名優(yōu)企業(yè)的保護力度。

　　二、基礎設施互聯互通

　　加快基礎設施互聯互通建設。加快武漢、長沙、南昌和合肥等國家級綜合交通運輸樞紐場站建設，著力推進合肥-安慶-九江鐵路客運專線、渝長廈高鐵等重大干線建設，爭取列入國家“十三五”鐵路建設規(guī)劃；共同推進國家啟動上海-南京-合肥-武漢-成都沿江高速鐵路、滬昆(上海-杭州-南昌-長沙-昆明)高速鐵路、武廈(武漢-廈門)高速鐵路建設；推進新建合武(合肥-武漢)高速客專，釋放既有合武貨運功能；規(guī)劃建設南昌-武漢高速客專；加快漢江、湘江、贛江和巢湖等流域航道整治，合力打造長江流域重要港口和其他流域喂給港口群，構建水上“高速航道”，形成長江中游航運中心；共同爭取交通運輸部實施長江645深水航道整治工程。

　　推進基礎設施平臺互通建設。對各種交通運輸方式實施高效集中統(tǒng)一管理。建立甩掛運輸聯盟、統(tǒng)一的ETC結算清分制度和體系。

　　三、建立環(huán)境保護聯防聯治機制

　　建立環(huán)保黑名單和信息通報制度。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，建立環(huán)保“黑名單”制度，嚴禁不符合環(huán)境標準的建設項目在四省會城市相互轉移。提升環(huán)保科技交流層次，共享科研成果。建立信息通報機制，共享環(huán)境監(jiān)測信息。

　　建立環(huán)境保護聯防聯治機制。建立健全流域、區(qū)域污染聯防聯控聯治機制，實施多種污染物協(xié)同控制，共同防治工業(yè)污染、機動車尾氣污染等，嚴禁黃標車在四省會城市相互轉籍；統(tǒng)一實施環(huán)評監(jiān)督標準，共同禁止轄區(qū)內秸稈焚燒；共同促進環(huán)境保護體制改革創(chuàng)新，探索建立統(tǒng)一的污染物排放權交易平臺。

　　四、深化產業(yè)合作

　　開展城市品牌展會合作。將合肥家電博覽會、長沙裝備制造展、武漢光電子展、中國國際機電產品博覽會、中國綠色食品博覽會等上升為四省會城市共同承辦，共同對外招商招展。

　　建設國家家電產品質檢中心。加強對國家家用電器產品質量監(jiān)督檢驗中心的支持與合作，聯合家電企業(yè)、高校院所、認證機構，引進人才、產學研聯合，為區(qū)域家電行業(yè)提供科研、檢驗、認證、標準、培訓等優(yōu)質服務，全面提升相關企業(yè)和產業(yè)的競爭力。

　　五、社會公共服務共享

　　建設人力資源和社會保障工作一體化合作機制。聯合成立四省會城市一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機構，定期召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯席會議，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息互通；統(tǒng)一打造人才交流服務品牌，定期舉辦大型人才交流洽談會，在人才培訓、派遣、人才評價等互認機制方面開展合作；完善社會保障制度體系，共同研究制定體現各種不同社會群體相對公平的社會保險制度體系，共同應對人口老齡化高峰期嚴峻挑戰(zhàn)，完善社保關系無障礙跨地區(qū)轉移接續(xù)機制，社會保險經辦有關業(yè)務互認確定機制；建立一體化維權體系，建立統(tǒng)一的涉及勞動者合法權益的互聯互查機制。

　　建立醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。合力共建友好醫(yī)院。推進優(yōu)質醫(yī)療資源結對合作，開展“周末醫(yī)療”活動；支持醫(yī)療新技術應用和新項目建設，進一步提高核心技術科研能力；互派專家開展疑難病例討論、學術講座，支持新技術、新項目共建共享。推進緊急公共衛(wèi)生和重大事件病人搶救治療等，定期開展公立醫(yī)院改革，社會資本辦醫(yī)等經驗交流。實行副主任以上級別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制度，支持自由多點執(zhí)業(yè)，無需通過原工作單位批準。

　　六、文明城市共建

　　加強文明城市建設工作交流。建立文明城市創(chuàng)建活動和城市管理互學互促機制，加強文明創(chuàng)建工作交流聯系，提升文明創(chuàng)建水平，鞏固文明創(chuàng)建成果，實現文明創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。

　　七、組織實施

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立四省會城市市長會商機制，認真落實好會商會確定的合作事項。建立“長江中游城市群四省會城市合作協(xié)調會”，定期謀劃重大事項、解決重大問題。會長由四省會城市領導輪流擔任，每年度召開兩次，下設秘書處(武漢市)，負責日常工作。

　　加強績效評估。建立完善有利于推動綱要實施的績效評估體系和具體評估辦法，強化約束性指標對一體化發(fā)展的促進作用，由秘書處牽頭組建評價小組，或分別在四市抽調人員成立臨時考核小組，對四市推動合作情況進行考核。

　　擴大宣傳合作。加強外宣聯動，完善常態(tài)化宣傳合作機制，形成多形式、多渠道、立體化宣傳體系，為提升城市知名度、美譽度、影響力增添正能量。建立重大決策事件和重大新聞發(fā)布事先溝通協(xié)調機制，努力營造良好發(fā)展氛圍。

　　本綱要一式八份，各方各執(zhí)二份。

　　                                                                                                                                                                                       長沙市人民政府 南昌市人民政府

                                                                                                武漢市人民政府 合肥市人民政府

                                                                                                     2015年2月7日·合肥